来源：中国企业报 / 记者：范颖华

　　2016年12月12日，国家发改委，国家开发银行，中国光大银行，中国企业联合会、中国企业家协会，中国城镇化促进会等六部门联合下发了《关于实施"千企千镇工程"推进美丽特色小(城)镇建设的通知》。根据该通知，"千企千镇工程"将采取"政府引导、企业主体、市场化运作"的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设。

　　中国城镇化促进会副主席兼秘书长陈炎兵在接受《中国企业报》记者专访时表示，实施"千企千镇工程"，将有利于充分发挥优质企业与特色小(城)镇的双重资源优势，实现镇企互利共赢。只有用市场化、可持续发展的方式，推动特色小城镇建设，而不是靠行政命令、靠政府大包大揽，"一窝蜂"搞面子工程、形象工程，才能保证特色小镇建设不会一哄而上、千镇一面、东施效颦。

"千企千镇工程"核心要义是以市场为主导

　　为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神，按照《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》要求，"千企千镇工程"由国家发展改革委，国家开发银行，中国光大银行，中国企业联合会、中国企业家协会，中国城镇化促进会等单位共同组织实施。中国城镇化促进会承担"千企千镇工程"实施的具体工作。

　　"千企千镇工程"，是指根据"政府引导、企业主体、市场化运作"的新型小(城)镇创建模式，搭建小(城)镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

　　"千企千镇工程"以建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小(城)镇为目标，以探索形成政府引导、市场主导、多元主体参与的特色小(城)镇建设运营模式为方向，加强政企银合作，拓宽城镇建设投融资渠道，加快城镇功能提升。坚持自主自愿、互利互惠，不搞"拉郎配"，不搞目标责任制，通过搭建平台更多依靠市场力量引导企业等市场主体参与特色小(城)镇建设。

　　在接受《中国企业报》记者专访中，陈炎兵表示，今年以来，特色小镇在全国成为一个热门话题。不再是停留在概念上，而是已经成为各地地方政府推动新型城镇化建设的一个重要抓手。

　　陈炎兵强调，"千企千镇工程"的核心要义就是通过市场的力量、市场的主导作用，来引导企业，将自己的创新中心、研发中心、生产制造中心、培训中心等，从大中城市特别是特大城市向小城镇转移。这里的企业是泛指，还包括如高等院校、科研机构、社会团体等其他社会资本。比如在美国，一个大学就是一个镇，就在一个小镇上。比如美国普林斯顿大学就在普林斯顿的小镇上，剑桥镇上就有哈佛大学和麻省理工学院两所名校。

　　"特色小镇发展的核心就是靠产业。如果单纯靠当地小镇自己找产业是很难的。所以就需要动员全国，甚至全世界的优秀企业参与进来。一个企业帮一个镇，一个产业兴一个镇。"陈炎兵认为，这就符合了企业和小城镇双方的需求。

　　他举了一个例子。比如现在深圳正在推的机器人小镇就是通过中国企业与德国企业的合作，从程序设计、生产制造到销售推广，都在这个机器人小镇上完成。当上下游产业链都聚合在一个小镇上，发展起来既带动了地方小镇建设，也降低了企业的生产成本。

　　据介绍，华为目前也将研发、生产中心从深圳的市中心搬到了东莞的松山湖畔，做了一个新的研发、生产基地，称为华为小镇。既没有了大城市的交通拥堵，职工在当地上班、生活、医疗也很方便，从而实现了宜居、宜业、宜养。

为企业和小镇结合搭建大数据、项目对接平台

　　陈炎兵指出，"千企千镇工程"将为企业和小镇结合打造多个平台。首先是建立信息服务平台。运用云计算、大数据等信息技术手段，建设"千企千镇服务网"，开发企业产业转移及转型升级数据库和全国特色小(城)镇数据库，为推动企业等社会资本与特色小(城)镇对接提供基础支撑。

　　"这不是传统意义上一个普通的网站，而是依托国家信息中心，建立一个大数据平台，把全国小城镇的基础数据、资料全部汇总。"陈炎兵指出，这方面还是一个薄弱环节。不仅住建部缺乏这方面的资料，国家统计局也没有这方面专门的统计项目。所以未来，将由国家信息中心牵头，向财政部申请专项资金，建立一个最权威的大数据平台，为小城镇提供精准服务。

　　另一方面，还将建一个企业、科研机构、院校、社会团体等从大中城市向小城镇转移的规划项目库。在这个平台上，小城镇和项目将形成有效对接。

　　同时，还将搭建镇企合作平台。定期举办"中国特色小(城)镇发展论坛"，召开多形式的特色小(城)镇建设交流研讨会、项目推介会等，加强企业等社会资本和特色小(城)镇的沟通合作与互动交流。

　　依托上述信息服务平台和镇企合作平台，企业将根据自身经营方向，优选最佳合作城镇，城镇发挥资源优势，吸引企业落户，实现供需对接、双向选择，共同打造镇企合作品牌。

　　在此基础上，每年推出一批企业等社会资本与特色小(城)镇成功合作的典型案例，总结提炼可复制、可推广的经验，供各地区参考借鉴。

　　陈炎兵指出，今后将常年、规范地为企业和小镇提供服务。2017年将通过中企联、中国企业家协会向全国的企业、企业家发出义务培训邀请，就怎么建特色小镇，特色小镇里有哪些优质的资源可以去挑选等内容进行免费培训。在上述培训班上，还将邀请各地特色小镇的书记、镇长参加，现场进行项目对接。

对镇企合作将给予融资支持

　　根据"千企千镇工程"实施分工，各地发展改革部门要强化对特色小(城)镇建设工作的指导和推进力度，积极组织引导特色小(城)镇参与结对工程建设，做好本地区镇企对接统筹协调。

　　各地企业联合会、企业家协会将充分发挥社会组织的作用，组织、动员本地企业与特色小(城)镇结对，以市场为导向，以产城融合为目标，把企业转型升级与特色小(城)镇建设有机结合。

　　国家开发银行、中国光大银行各地分行将把特色小(城)镇建设作为推进新型城镇化建设的突破口，对带头实施"千企千镇工程"的企业等市场主体和特色小(城)镇重点帮扶，优先支持。

　　据介绍，"千企千镇工程"的典型地区和企业，可优先享受有关部门关于特色小(城)镇建设的各项支持政策，优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持，鼓励引导其他金融机构积极参与。政府有关部门和行业协会等社会组织将加强服务和指导，帮助解决"千企千镇工程"实施中的重点难点问题。

　　"通过这个投融资的服务平台，就好比介绍对象，对‘相亲成功’有意向投资的企业和小镇，经由国开行、光大银行及其他地方银行组成的联盟对接，以基金、贷款等灵活多样的方式给予资金扶持。"陈炎兵说。

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